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市旅发委关于2017年度法治政府建设主要工作成效情况的报告

2017-12-29

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,按照《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《大连市旅游局2017年法治政府建设工作计划》的要求,我委深入落实国家、省、市关于推进依法治国的有关部署,认真履行法治政府建设工作各项措施,着力夯实依法行政基础、创新工作机制,依法行政在实际工作中得到充分体现。现将有关情况汇报如下。

一、主要工作

(一)积极整改上年度法治政府建设工作中存在的问题

1.全力提升群众满意度

制定《市旅发委依法行政工作社会满意度提升整改方案》,积极开展整改工作,紧紧抓住取得实效和群众满意度这个关键,通过扎实有效的整改工作,切实解决好“六个方面”的突出问题,解决好影响全市旅游发展和涉及群众切身利益的实际问题。

2.进一步规范行政执法行为

一是调整完善行政检查记录表,合理设置,以便于操作记录;二是进一步加强对执法人员业务能力培训,提升执法人员的业务能力和工作水平,开创大连旅游执法工作新局面。

(二)全面推进法治政府建设

1.依法全面履行法定职责

编制并完善《大连市旅游发展委员会权责清单》,全面规范行使行政职权;积极承接省旅发委下放的旅行社许可证核发等审批事项,严把审批关口,梳理审批程序,精简审批流程,提高办事效率;加强旅游市场监管,全面推开“双随机、一公开”监管模式,完善市场监管体系,推进“一体双轮五驱动”工作模式;创新社会治理,完成与市旅游协会在人员、机构、财务、资产、职能方面“五分开”;优化公共服务,丰富“旅游+”新业态服务功能;加强对游客的文明引导,提升游客的文明素质,倡导文明、科学、健康的旅游行为;提升旅游信息化服务品质,实现旅游企业上网办事、旅游团队实时监管、旅游产品在线营销。

2.加强立法工作

坚持科学立法,配合市人大完成对《大连市旅游条例》的审议工作;加强对规范性文件的清理工作,建议市政府废止规章1件。

3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

制定《大连市旅游发展委员会重大行政处罚备案审查及过错责任追究办法》,完善科学民主决策程序和责任追究制度;聘请法律顾问,为我委提供法律方面的咨询、指导,确保旅游执法和旅游决策工作依法进行,提高依法行政、依法治旅的能力和水平。

4.严格规范公正文明执法

完善行政执法,重点对大连火车站南北广场、大连港客运码头、老虎滩海洋公园等口岸、景区等重点部位进行监督检查,加强对一日游等重点区域的违法违规行为执法力度,调动区市县和职能部门,联合执法检查,规范旅游市场秩序;明确执法主体,完成市旅游质量监督管理所的执法资格认定工作和委托执法的备案工作;加强执法人员管理,确保执法人员持证上岗;严格执法程序,制定《大连市旅游发展委员会涉企行政检查工作制度》;创新行政执法方式,全面推进“一体双轮五驱动”的工作模式,完善旅游市场综合监管长效机制。

5.强化对行政权力的制约和监督

按要求落实营商环境和行政检查迎检工作,按照《大连市旅游发展委员会涉企行政检查工作制度》,提高行政执法活动的规范化水平;落实行政执法责任制,加强督促纠错,有针对性地填补漏洞。

6.全面推进政务公开

加大政府信息公开力度,重点推进“五公开”;受理民意网市民留言49件,按时回复率100%,办结率97.96%,满意率91.84%;受理民心网市民留言29件,其中诉求件10件,互动件19件,按时接单率100%,按时办结率100%,诉求解决率100%,其中诉求件均获得5星;全年通过“大连市政府信息公开网”主动公开政务信息260条,受理依申请公开3件;按时上传与旅游业相关的政策法规和即时信息,做到后台监管得力,信息准确及时;加强诚信旅游建设,在微信平台开通诚信旅游查询功能,及时发布旅游行政检查和行政处罚公告;推进政务信息化建设,全年通过大连旅游政务网、政府微博、政务微信主动公开各类信息。

7.依法有效化解社会矛盾

加强行政调解工作,完善旅游投诉的处理制度,妥善解决旅游行业纠纷,共接收接待旅游咨询及投诉103件,其中有效旅游投诉45件,立案6件,转办14件,为游客挽回直接经济损失共计6.5万余元;进一步畅通行政复议渠道,健全行政复议案件受理机制,加强行政复议队伍建设,积极参加市政府法制办组织的业务培训,切实提高行政复议办案能力。

8.推进法治意识提升

加强对机关工作人员和市、区两级执法人员的培训,举办依法行政培训班,提升机关和执法人员法治思维和依法行政能力;制定《大连市旅游发展委员会“七五”普法规划实施方案》和年度工作计划,落实“七五”普法工作任务;举办针对旅游企业的法治培训,送旅游法律知识进企业,推进旅游行业规范经营,得到旅游企业的好评;参加“12345市民热线直播间”节目,解答百姓关心的热点问题,就旅游市场监管及维权同市民进行交流互动,进行旅游法治宣传;在我市主流媒体发布6期《旅游消费温馨提示》,提示消费者理性消费、依法维权。

二、工作亮点

一是《大连市旅游条例》经市人大表决通过,经省人大批准公布实施。《大连市旅游条例》是我市出台的第一部旅游地方性法规,对健全旅游管理体制、强化旅游发展规划、完善旅游产业发展机制等方面作出明确规范。《条例》的颁布实施,是我市贯彻落实《中华人民共和国旅游法》的具体行动,对促进全域旅游发展、规范和优化旅游市场秩序、进一步提升旅游业发展水平都具有重要的意义,完善了我市旅游业的法规体系,为实现依法治旅、依法兴旅和旅游业的健康发展提供了法治保障,标志着我市旅游法制建设进入新阶段。

二是加强对区市县旅游行业管理队伍的培训。举办了2017年大连市旅游监管工作研讨培训班,传达2017年国家、省、市旅游工作会议精神,通报旅游行业管理和质监工作要点,就旅行社分支机构管理、星级饭店评定标准和旅游法律法规等进行了业务培训,指导区市县旅游管理部门进一步做好旅游市场监管工作。

三是开展旅行社入组交流活动。对全市400余家旅行社进行分组,制定工作方案,开展网格化管理,与旅行社就法律法规、管理规范、行业动态、企业需求等进行面对面交流和探讨。

四是品质旅游收官。市旅游工作领导小组于2015324日印发《大连旅游品质提升工作方案(2015――2017)》,我委把旅游品质提升作为综合监管工作的终极目标,在总结以往工作经验的基础上,以“旅游品质提升”为核心、规划了三年的系统工程,打造旅游品质提升的“大连模式”。2017年是三年品质提升的收官之年,我委坚持市场监管和品质引导两手抓,一方面通过完善旅游市场综合监管机制,强化依法查处旅游市场违法违规行为,建章立制,正本清源,达到市场的规范。另一方面,通过典型示范、树立标杆等方式,弘扬正气,让优者更优,进而带动市场的正向发展。

2017年,我委持续完善旅游法制工作,努力为游客提供方便、舒适、便捷的旅游服务,为旅游企业营造稳定公平透明、可预期的营商环境,共同打造公平、公正的旅游法制环境,不断提高社会满意度。

大连市旅游发展委员会

2017年1127

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